十八大以来，随着改革的深入，晋城市民营经济逐步增强活力，不断发展壮大， 在调整中发展，在发展中调整，发展质量不断提升，不仅在全市经济发展中地位和作用愈益凸显，而且为今后的发展提供了有益启示。

发展态势

据工商部门统计，2016年全市私营企业户数达到25086户，比2012年翻了一番多，连续三年增幅在25%左右；个体工商户达到79589户，比2012年增长了50%，连续三年增幅在两位数以上；私营企业注册资本达到833亿元，比2012年翻了近两番，户均达到334万元，比2012年户均增加82万元；个体户注册资本达到1032亿元，相当于2012年的70倍，户均达到13万元，相当于2012年的近4倍（其中户均100万元以上的近百户）。农村合作社2016年达到5745户，比2012年增长了40%；出资总额达到52.8亿，比2012年增长了近50%。

几年来，晋城民营经济不仅在数量上和注册资本上增长迅猛，更重要的是在支撑增长、增加税收、促进调产、扩大就业等方面具有重要作用。首先在稳增长方面，由于晋城是一个资源型城市，驱动晋城经济高速增长的动力主要靠煤炭产业。但是从2012年下半年开始，晋城煤炭市场价格急速下滑，从2011年原煤综合平均售价683.04元/吨，2012年降为656.8元/吨，2013年降为568.97元/吨，2014年降为443.08元/吨，2015年降为360元/吨，2016年略升为365元/吨。受煤炭产业的拖累，晋城经济增速从2011年的13.6%，2012年降为11.1%，2013年降为9.3%，2014年降为4.7%，2015年降为3.3%，2016年反弹为3.9%。2016年虽然比2015年增加了0.6个百分点，但是规模以上工业总产值反而比上年下降了3.9个百分点，可见，造成经济增速的原因无疑是小微企业和民营经济，它已经成为稳增长的重要载体。

其次在增加税收方面，我们知道，原来晋城的国有、集体企业（特别是煤化工）创造的产值和税收一直占全市的60%以上，这是资源禀赋给我们带来的福音，但2012年后半年以来，煤炭“黄金十年”时期已过，一煤独大，忽视改革，导致了今天令人困惑的“资源诅咒”现象的产生，煤炭行业的产值、税收比例逐步下降，民营经济的占比越来越高。2015年民营经济税收占比达到48%，成为全市增加税收的主要来源。

再之，在加快经济发展方式转变、实施经济结构的战略性调整中，私营企业是重要的主体。呈现出转型发展势头强劲，产业体系不断完善，三次产业协调发展，产业结构日趋优化的新局面。并形成了开发区的高新技术、城区的商贸物流、泽州的装备制造、高平的新能源新材料、阳城的陶瓷和蚕桑、陵川的旅游休闲度假、沁水的彩枫苗花卉基地七大非煤产业集群，民营企业向园区集中、集聚、集群发展。并在惠民生方面，还为近60万的从业人员提供了就业，带动了1.8万户家庭人口，解决了生计问题。

特别是，党和政府培养和造就了一批优秀企业和能征善战的优秀民营企业家。如阳城皇城旅游集团（固定资产为11.19亿元）、沁和能源（固定资产为10.5亿元）、晋城钢铁控股（集团）（固定资产为80亿元，员工1万人，全省民企第10名）、泽州山西清慧机械制造、高平厦普赛尔等优秀企业以及李红光、彭晋峰、毕腊英等优秀民营企业家。由此可以看出，晋城民营经济已经成为国民经济中一支不可替代的主力军。

发展动力

晋城民营企业之所以取得这些显著成绩，首先得益于党和国家的大政方针和十八届三中全会以来的全面改革。2012年，国务院出台了《关于进一步支持小微企业健康发展的意见》，采取了一系列措施，减政放权，降低税收比例和所得税起征额，减轻企业负担，取消不合理收费，新出台了《民间投资36条》。2013年党的十八届三中全会，再一次明确毫不动摇地鼓励和支持非公有制经济发展，和公有制经济放在同等位置，都是社会主义市场经济的重要组成部分。习近平总书记在2016年全国政协会议参加下团讨论时，首先看望民建、工商联界委员并参加联组讨论，并在讨论时重申非公经济三个“没有变”。这是一个强烈信号，说明中央高度重视非公经济的发展。这一系列的政策措施，为民营经济的发展创造了良好的政策环境。2015年，我省也把推进民营经济发展作为振兴山西经济的三大举措之一。特别是全国经济进入新常态以来，面对经济下行压力过大，国务院提出“大众创业，万众创新”和“供给侧结构性改革”，这对于激发亿万群众创造活力，打造经济发展新引擎意义重大。这对于当时全省的实际情况更为重要。因当时全省政治环境不好不利于引进，煤炭价格下跌不利于经济发展，只有大众创业，众人拾柴火焰高，才能解决就业，才能解决经济下降过快的缓冲，才能促进经济稳定增长和财政收入的增加，从而提高人民生活水平。这个时期也只有民营经济来担当重任，同时也为民营经济的大发展带来了很好的机遇和更大的发展空间。今年，党中央又把支持实体经济作为经济工作的四项任务之一。

二是民营经济的大发展得益于商事制度改革。为了进一步简政放权，降低市场准入门槛，营造有利于市场主体发展的环境，充分调动社会资本的力量，激发中小微型企业和创新型企业的活力，推动新兴产业发展，实现稳增长、调结构、惠民生的目标，党中央、国务院决定，从2014年3月1日起，对工商注册资本登记制度实施重大改革。具体内容是把注册资本实缴制改为认缴制，“先证后照”改为“先照后证”，年检改为年报公示，巡查改为抽查。又从2015年10月1日起，新的商事制度正式实施，开始推行“三证合一”和“一证一码”，去年5月又开始推行“五证合一”，今年5月，李克强总理又提出“多证合一”。这样做，既简化了手续，减少了环节，又缩短了时间，还降低了成本，减轻了企业负担，更主要的是为各类市场主体健康发展营造了宽松快捷的环境，从而使私营企业和个体户达到井喷式发展，全市每个工作日平均新生企业20户。截止今年3月底，全省实体经济首次突破200万户，全市首次突破12万户大关。  

三是得益于税收制度改革。按照十八届三中全会提出的“深化税收制度改革，完善地方税体系，逐步提高直接税比重，推进增值税改革，适当简化税率”的改革要求，从2012年开始，国家在流通领域分三个阶段进行营改增。2016年，全年为企业降低税负5700多亿，并使所有行业实现税负只减不增。今年 4月19日，李克强总理主持召开国务院常务会议，对企业减税降费又提出了六项措施，将免征额从2万元/月销售提高到3万元/月销售以下，将小微企业年交纳所得税额从30万元提高到50万元，这充分体现了国家对大众创业的有力支持。就全市来说，2016年底，全市拥有8万户个体户，按每户平均免增值税6000元计算，共计免增值税4.8亿元。加上小微企业和其它免税，去年全市共免税8亿多元，占到全市总收入的5%左右。在整个免税总额中，小微企业和个体工商户占70%左右，受益最大，这是刺激民营经济大发展的一个诱惑力。

四是得益于产权制度保护。《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》于2016年11月27日全文发布。这是我国在相关法律反复提出产权的基础上，首次以中央名义出台的产权保护的顶层设计，这个《意见》更强化了产权保护的法制化途径。十八大以来，中央对产权保护不断提出新的要求，十八届三中全会指出，完善产权保护制度，国家保护各种所有制产权和合法利益，要做到“坚持权利平等，机会平等，规则平等”。十八届四中全会指出，健全以公平为核心原则的产权保护制度，加强对各种所有制经济和自然人财产权的保护；“十三五”规划建议指出，推进产权保护法制化，依法保护各种所有制经济权益。李克强总理在今年政府工作报告中讲“保护产权就是保护劳动、保护发明创造、保护和发展生产力。要加快完善产权保护制度，依法保障各种所有制经济组织和公民财产权，激发人们创业创新创富，激发和保护企业家精神，使企业家安心经营、放心投资，对于侵害企业产权行为，必须严格查处，有错必究”。我认为《意见》的出台，不仅在依法保护上，而且在促进改革和经济发展上都有着重大的意义，既有利于完善市场经济体制，激发市场活力，调动全社会创业创新热情，增强人民群众财产财富安全感，增强社会信心和稳定预期；又有利于提高居民财产性收入，形成扩大中等收入的制度保障，更有利于实现公平可持续发展。全市民营经济之所以大量增资，主要是得益于商事制度改革（实缴制变为认缴制）和产权制度保护。因为产权保护让民企“安全感”倍增，有了“尚方宝剑”，使得民企老板敢讲实话，务实求真，敢于亮真实家底，出现注册资本不断扩大。

五是得益于城镇化建设。城镇化建设的提速，为私营经济发展提供了很大的空间。随着全国城镇化的步伐加快和城镇化率的提高，越来越多的城镇人口为了就业，必须找到自己的产业来作为支撑力，这就需要千方百计筹措资金创业、创新，从而推动了私营经济的大力发展。

当然，目前全市民营经济发展也面临诸多问题和困难。如认识问题，融资难、成本高、规模小、发展环境、技术人才需求、规范管理等。

发展举措

展望未来，晋城富民强市还必须持续大力推动民营经济大发展。

建议一，晋城民营经济的发展关键在于提升创新能力。 

晋城的发展离不开煤，但又不能过多地依赖煤。过去我们晋城在调结构、转方式和资源型经济转型等方面做了大量艰辛的探索，取得了一定的成效。比如煤转电、煤转肥；特色农业、文化旅游业发展、经济开发区和工业园区建设等等。但到目前为止，我们产业结构、经济发展方式及资源型经济转型没有达到根本性转变，当前最突出的问题是创新资源短缺，创新能力低下。从当前和长远计，现阶段晋城最紧迫的任务是培育积聚创新资源，不断提升创新能力。比如开通全域旅游、发展现代服务业和特色农业、提升装备制造业等。民营经济在这方面要敢于担当。使创新成为推动民营经济发展的不竭动力。

建议二，政府要为晋城民营经济大发展提供宽松的环境和优良的服务。

应从解放思想、消除隐性壁垒、转变职能、明确责任、提供服务等方面去努力，要把加快发展民营经济提上重要议事日程，按照习近平总书记“一分布署，九分落实”的要求，以最解放的思想、最前沿的理念、最灵活的机制和最优化的环境，加快推进运行机制市场化，组织机构现代化，发展布局集群化，增长方式集约化，特别是要加强党对民营经济的领导，成立晋城市民营经济领导组及办公室，统筹规划，协调发展，使民营经济真正成为晋城经济发展的主力军。

建议三，着力加强培育优秀民营企业家队伍建设是推动民营经济发展的重要保障。

市场的核心在企业，企业的核心在企业家，而企业家的核心在于企业家精神。企业家精神是否能够被激发关乎重大，这决定了晋城企业家这个群体能持续冲锋，还是畏步不前；是因循守旧，还是鼎新革故。企业家队伍是一个城市最宝贵、最稀缺的资源，企业家精神需要激励，需要激发，需要保护。为此，建议政府一要营造企业家干事创业的环境，二要完善对企业家的务实服务，三要营造尊重企业家、尊重创业创新的社会氛围；同时，还要充分发挥工会和商会的作用，维护职工合法权益，稳定职工队伍，弘扬工匠精神，提升职业素质，保证企业正常高效生产和经营。

最后，做大做强晋城民营经济，促进其快速发展，必须着力增加“一个主体”，激活“两大投入”，建好“三个平台”，推进“四大突破”，壮大“五彩产业”。

增加“一个主体”：就是增强市场主体，扩张民营企业数量。激活“两大投入”：就是立足省情、市情，把握市场,扩大招商引资，创新体制机制，激活民间和民企两大投资。建好“三大平台”：一是融资平台建设，解决企业和金融机构信息不对称、担保难、成本高、贷款难等问题；二是服务平台建设，特别是建设好市县两级中小企业服务中心，为企业提供创业指导、人才培训、技术支持、信息咨询、市场开拓等各种服务；三是创业平台建设，主要是规划建设中小企业孵化园和民营经济创业园，催生一批小微企业，培育一批骨干企业。“十三五”期间，晋城要建成五十个小微企业创业基地。真正做到大众创业，万众创新。推进“四大突破”：一是推进“转型升级”新突破。转变经营理念和管理模式，加快传统产业升级改造，淘汰落后产能，优化投资结构，提升产品质量；二是推进“科技创新”新突破。通过重点扶持，搭建科技创新平台，加强“政企院”合作，推进“产学研”结合，提升中小企业核心竞争力；三是推进“循环发展”新突破。培育循环经济示范园区和示范企业，加快构建循环产业体系，实现经济和生态效益双赢。四是推进“两化融合”新突破。引导民营企业运用电子商务、工业云、大数据等先进信息技术，提高民营企业信息化应用水平，推进信息化和工业化融合。在继续提升煤化工产业的同时，要着力壮大“五彩产业”：一是做强现代材料工业，如太阳能、锂电池、泡沫陶瓷等；二是做大铸造加工业，如晋城钢铁控股（集团）、高平泫氏铸造、泽州山西清慧机械制造；三是做优现代农业，如高平的养猪、沁水的养蜂、阳城的养蚕、陵川的中药材、泽州的小米、小杂粮等。并且要做大绿色食品产业，充分挖掘绿色农产品优势资源，培育壮大龙头企业，如高平的厦普赛尔、陵川的古陵山。做特色农业，做精农产品，大力发展农民专业合作社组织，充分发挥其带动农民致富的作用。四是做精生态旅游产业，加快建设新的旅游景区，大力发展乡村旅游，开发人文旅游产品，加快建设旅游环线，促进晋城旅游提档升级。由区域旅游向全域旅游发展。五是做好现代服务业。在做好商品零售，餐饮服务外，要加快对物流仓储、信息传递、软件开发、科学研究、社区服务、文化教育、金融邮政等优质服务业的发展。

总之，晋城发展要按照省委提出的“一个指引，两手硬”的重大思路，市委、市政府提出的“一争三快两率先”和“大开放、大转型、大创新”的发展战略，紧扣富民强市的主题，以发展循环经济为主线，以市场为导向，以资源为依托，以科技为支撑，以服务为保障，以壮大主导产业和培育新兴产业为重点，努力实现民营经济结构优化，总量扩张，质量提高，效益提升。